葛红亮：中国东盟基建合作潜力巨大

文 ｜ 葛红亮 广西民族大学东盟学院副院长

今年是中国东盟全面战略伙伴关系开局之年，作为中国与东盟国家高质量共建“一带一路”过程中的传统优势领域，基础设施建设方面近期捷报频传。8月中旬，菲律宾交通部宣布正式重启中资贷款交通项目的相关谈判，其中涉及菲律宾国家铁路南线长途铁路、苏比克—克拉克铁路等重大项目；紧接着9月初，作为“一带一路”倡议和中国印尼合作的标志性项目之一的雅万高铁再传喜讯，量身定制的高速动车组和综合检测列车顺利运抵印尼；同期，已开通9个月的中老铁路日益成为地区互联互通和区域经济合作的新引擎，国际货运总值成功突破100亿元。

着眼于地区相对薄弱的基础设施状况和推动地区一体化的需要，东盟在新世纪初就正式提出“互联互通”概念，并着重指出实现地区互联互通的重要意义，更对地区基础设施互联互通进行了整体规划，2016年提出《东盟互联互通总体规划2025》并在随后公布了基础设施方面的优先项目清单，交通、能源、信息和通信技术等成为重点。2019年的“东盟印太展望”同样将互联互通视为东盟印太合作之首，基建再次得到优先考虑。同时，东盟多个成员国也有类似的互联互通和基础设施建设计划，比如越南的“两廊一圈”计划、柬埔寨的“四角战略”、印尼的“六大经济走廊”和“全球海洋支点”战略以及菲律宾的“大建特建”计划等，并且大都有与中国提出的“一带一路”倡议对接的构想。

因为疫情影响，东盟及其成员国基础设施领域的需求指数一度有所下降，但这一情形正在出现转变。2021年的相关报告显示，东南亚地区基础设施发展指数得益于旺盛的建设需求、友好的发展环境、较强的投资吸引力和成本优势，继续领跑全球，其中印尼、马来西亚、菲律宾、越南、泰国等8个东盟国家指数排名均较靠前，东盟在区域基础设施建设和发展方面的需求依旧处在高位。

面对东盟国家持续高涨的基础设施建设需求，中国在提出和推动高质量共建“一带一路”过程中一直给予积极回应。2013年，中国提出“一带一路”倡议之初，设施联通就成为“五通”内容之一，互联互通更是共建“一带一路”的一项重点内容。随后筹建的亚洲基础设施投资银行，更是专门设立丝路基金以支持互联互通建设。2019年中国和东盟发布关于“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接合作的联合声明，正式签署相关谅解备忘录，进一步明确要加强中国和东盟的战略对接，这进一步促进了中国支持东盟基础设施建设融资，加强铁路、公路、港口、机场、电力、通信等方面的互联互通合作。

2021年11月，中国东盟建立对话关系30周年纪念峰会举行，中国和东盟正式建立“全面战略伙伴关系”，高质量共建“一带一路”同东盟印太展望加强合作的共识加强，势能升级。高质量共建基础设施由此构成夯实中国东盟全面战略伙伴关系的重要基础。

有需求，有回应，中国和东盟国家在高质量共建基础设施方面捷报频传的同时，也还需要双方持续绘好“工笔画”，进一步审视高质量基础设施建设合作过程中面临的一些挑战。比如，债务、劳工、环保等地区内的问题需要得到持续关注；再如，美国等挑动大国战略竞争对中国东盟高质量共建基础设施施加影响，美日澳等国不仅各自面向地区提出相关基础设施建设框架，还试图在“印太战略”“印太经济框架”以及“蓝点网络”等小圈子规划下将基础设施作为对抗中国的“支柱”，这些做法对中国东盟基建合作的负面作用不容小觑。本着开放共赢的态度和原则，高质量共建基础设施将继续助力夯实中国东盟全面战略伙伴关系，为中国东盟关系发展提供不竭动力。

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