张燕生：全国可分三个等级防疫 复工复产是重中之重

　　子来亥往、冬春跨年之际，一场突如其来的新冠肺炎疫情，使14亿中国人顿时进入战“疫”模式。尽管2月10日起，各地陆续开始复工复产，但关于防疫情和促经济之间的争议，不绝于耳。

　　防疫情，恐封“死”经济；促经济，忧疫情扩散。如何实现两者间的动态平衡，考验着地方政府和企业家的智慧。为此，21世纪经济报道（以下简称《21世纪》）专访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。

　　在他看来，从当前疫情态势看，除湖北等疫情较严重的省份外，其他地区则要将复工复产和科学防疫两手并重。同时要充分认识和吸取这次疫情的教训，尊重传染性流行病规律和科学防控常识，出台更多针对性措施援助企业渡过难关。

　　“如何把坏事变成好事，武汉自身不能白白浪费这次疫情失控的教训。”张燕生同时建议，今后国家要给予湖北及中部地区更多制度体系改革的支持，将武汉作为中国特色社会主义现代化建设的战略支点，新时代改革开放的中部样板，推动高质量发展的示范基地，进而推进武汉振兴、中部崛起。

　　复工复产不能拖延 

　　《21世纪》：自2月10日各地陆续开始复工，至今已有一周。目前全国各地复工复产程度如何？

　　张燕生：现在还是有点恐慌过度。虽然很多一二线城市开始陆续复工复产，但目前面对的最大障碍是国内物流、人流、信息流、资金流互联互通秩序的恢复。

　　如务工人员输出地四川、陕西等边远山区的农村，流出地的当地政府或者流入地的城市能否允许务工人员流动返岗。春节期间，全国多地出现了乡间甚至县镇道路遭人为阻隔的现象，交通中断人员就没办法跨区流动。所以，从启动复工到真正到岗，至少有半个月的延迟，因为即使务工人员能返回工作岗位，单隔离还要一到两周时间。

　　除湖北外，真正大规模的复工复产，可能要推迟到二季度。因此，2月尽快为恢复农业春耕、工业生产和服务业开业做好准备，这考验着地方政府的智慧和治理能力，复工复产的决定下得越晚，经济开始恢复的时间就越晚。

　　尤其要强调的是春耕恢复。近日联合国提醒全球要重视和应对蝗灾可能带来的粮食作物的破坏，非洲蝗虫已经飞到印度，很有可能进入中国，一旦非洲大陆、南亚大陆、东亚形成蝗灾，全球都会面临今年粮食缺乏的灾难。

　　综合这些因素，今年无论是农业的恢复，还是工业、服务业的恢复，都要放在重中之重的位置，绝不能拖延。

　　《21世纪》：也就是说，我们现在需要把恢复正常的经济社会生活秩序，提到一个重要的等级。

　　张燕生：对，既要尽快恢复经济，又要警惕防疫过度。我们不能简单化地通过设置审批条件、提高开复工门槛等办法，来达到防护目的，而是应该做更多深入细致的工作，帮助农业合作社或农户、工业企业、服务企业尽快恢复生产和经营。

　　1月21日至今，谁去过湖北、谁接触过可能传染人群等信息，实际已摸排清楚了；即使按照钟南山院士讲的最长24天隔离期，隔离时间也是足够了。

　　因此个人认为，在湖北以外地区疫情增量呈现降势之时，当前应该要把逐步恢复经济政治文化生活的正常化作为重点。经济是一个完整的产业链，某一个链条卡住，经济的运行都会出问题，我们要在个人、家庭、公共卫生改善和科学防疫的基础上，尽快恢复全国物流、资金流、信息流和人才流的联通效率和便利化水平。

　　疫情对经济的影响是短期、局部的 

　　《21世纪》：微观来看，哪些行业复工进度会比较快，哪些行业受疫情冲击可能短时间很难恢复？

　　张燕生：新冠肺炎具有人际传播的特点，所以复工复产的进度，主要取决于该行业人际交往是否密切。

　　具体来看，疫情对四大类行业企业影响最大，包括旅游业、餐饮业、交通运输业和住宿等行业会产生较大影响，因为疫情叠加春节消费旺季，但这部分消费待疫情结束会很快反弹回来；制造业的复工复产，主要看工人返岗的进度和综合物流恢复的情况，如若企业自动化、数字化、智能化程度越高，对员工的依赖性就会越小，这类企业复工复产进度也会较快，但中长期仍离不开人际联系；出口企业复工进度，主要看能否保住订单。其中货物贸易是慢变量，现在执行的订单都是二三个月前签订的，疫情影响短期相对较小，但持续时间长了，尤其世界卫生组织确定的国际关注的突发性公共卫生事件没有取消，负面影响会越来越大。此外，依赖人际联系更多的服务贸易，诸如跨境旅游等服务贸易项目受影响会更大一些。

　　公共卫生的管理水平，也是考验复工复产进度的因素。当前要尽早解决口罩、消毒、通风、预防等疫情防治的薄弱环节，消除心理恐慌和过激反应，加快推进复工复产。

　　总体来看，疫情对中国经济的影响，是短期的、局部的。诸如农业、工业、外贸，待疫情过后都可以恢复。

　　《21世纪》：疫情对经济有多大影响？这种影响主要是集中在一季度，还是在更长周期内？

　　张燕生：疫情对经济的影响主要集中在一季度，二三四季度主要任务是把经济损失抢回来，使一季度的损失能够降到最低。

　　可以做三个场景的假设：最乐观的结果是，如果疫情在2月得到控制，3月为经济恢复做准备，条件好的地区经济开始恢复，那么一季度经济预计增长5.4-5.6%，疫情将影响GDP下降0.6-0.8个百分点，影响全年经济0.2-0.4个百分点之间，经济仍在合理发展区间内。

　　中值是，整个一季度都在跟疫情抗争，预计疫情影响全年经济0.4—0.6个百分点。

　　比较悲观的结果是，如果疫情出现反复拖到二季度，上半年都始终在跟疫情做斗争，预计全年经济损失1个百分点左右。

　　因此，全年经济运行能否保持在合理区间，如6%左右的水平，很大程度看二三四季度能够弥补多少一季度经济损失。

　　科学防控下加快复工复产 

　　《21世纪》：很多人担心复工会导致疫情反复的风险。如何实现防疫情和促经济之间的平衡？

　　张燕生：防疫情和促经济确实是一道难题，但个人觉得疫情出现反复的可能性仍局限在局部地区和个别领域，现在隔离和防控的联动机制已日渐成熟。虽然新冠肺炎传染性很强，但是毒性在递减，有医学专家讲相当于得了一场重感冒，目前主要是湖北和武汉病死率较高，全国病死率是2%左右。

　　因此，要区分不同地区的疫情严重程度，分级分类精准动态施策。

　　第一等级，湖北，重疫区，全面科学持续防疫最重要。

　　第二等级，河南、湖南、安徽、江西等中部四省，除了把精力放在科学防控精准施策上，还要恢复正常经济秩序，为全面复工复产做准备。

　　第三等级，除以上五省外，经济文化社会生活正常化是重中之重。无论哪一类都要设定一个过渡期，过渡期间重点鼓励网络办公、线上会议、电子商务、离岸交易等方式减少人员集聚程度和直接接触概率。

　　《21世纪》：近期各地政府陆续出台了帮扶企业渡过难关的政策，但企业尤其是中小微企业面临很大生存困难，你有何对策建议？

　　张燕生：隔离的20多天时间，给全中国人上了一课，尤其是对本来就生存困难的中小微企业而言，更要从危机中看到转机，倒逼自身加快转型，适应新形势。深层次讲，公共卫生事件是政府和全社会的共同责任，企业要发展需要政府出台政策帮助渡过难关，其中重点在于改善营商环境。

　　2019年中国营商环境效率和便利化水平，全球排名31位，排名进步特别大。但营商环境衡量的10个指标中，我们有4个指标表现不佳：

　　一是，获得信贷。虽然企业融资难融资贵问题提了很多年，但金融市场资源配置效率还是不高，中小微企业获得信贷的效率和便利化水平在全球排名第80位。

　　二是，企业纳税，存在税费高且不透明的问题，全球排名第105位。

　　三是，处理破产，企业退出机制和产权保护在全球排名第51位。

　　四是，跨境贸易，与我国外贸第一大国地位不匹配的是，跨境贸易效率和便利化水平在全球排名第56位。

　　所以，千万不要浪费这次疫情的教训。

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