国常会部署环环相扣 钢铁行情走向何方

国务院总理李克强5月19日主持召开国务院常务会议，部署做好大宗商品保供稳价工作，保持经济平稳运行；确定优化公证服务的措施，更好便企惠民。

会议指出，今年以来，受主要是国际传导等多重因素影响，部分大宗商品价格持续上涨，一些品种价格连创新高。要高度重视大宗商品价格攀升带来的不利影响，贯彻党中央、国务院部署，按照精准调控要求，针对市场变化，突出重点综合施策，保障大宗商品供给，遏制其价格不合理上涨，努力防止向居民消费价格传导。一要多措并举加强供需双向调节。落实提高部分钢铁产品出口关税、对生铁及废钢等实行零进口暂定税率、取消部分钢铁产品出口退税等政策，促进增加国内市场供应。着力调结构，抑制高耗能项目。发挥我国煤炭资源丰富优势，督促重点煤炭企业在确保安全前提下增产增供，增加风电、光伏、水电、核电等出力，做好迎峰度夏能源保障。坚持扩大对外开放，加强大宗商品进出口和储备调节，推进通关便利化，更好利用两个市场、两种资源，增强保供稳价能力。二要加强市场监管。发挥行业协会作用，强化行业自律。加强期现货市场联动监管，适时采取有针对性措施，排查异常交易和恶意炒作行为。依法严厉查处达成实施垄断协议、散播虚假信息、哄抬价格特别是囤积居奇等行为并公开曝光。三要保持货币政策稳定性和人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，合理引导市场预期。帮助市场主体尤其是小微企业、个体工商户应对成本上升等生产经营困难。落实好对小微企业和个体工商户减免税、对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额政策，精简享受税费优惠政策的办理手续。实施好直达货币政策工具，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，落实好小微企业融资担保降费奖补等政策，引导银行扩大信用贷款。

会议指出，优化公证服务是深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，有利于激发市场主体活力、更好便企惠民。一要精简公证证明材料，年底前普遍实行证明材料清单制度、一次性告知制度。凡能通过个人有效证照证明或部门间信息共享核验的证明材料，不得让当事人重复提供。对与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的公证证明事项探索实行告知承诺制。二要完善公证便民服务。推动更多公证事项“全省通办”。对学历学位证书、驾照等高频公证服务事项实行全流程在线办理、“一网通办”。为中小微企业开设公证“绿色通道”，对扩大融资、资金周转等事项实行“一对一”服务。三要强化监管。整治公证违规收费和“门难进、事难办、态度差”等问题，依法查处公证造假，惩处违法违规执业行为。

近期国内钢铁、煤炭等大宗商品价格可谓是坐上了“过山车”，大涨之后大跌的背后是多部门密集出手降温。但值得注意的是，在国内外供需等多种因素叠加作用下，未来上涨压力仍存。

国家发改委政策研究室主任、新闻发言人金贤东5月18日在回答记者提问时表示，目前国家发改委与市场监管总局正在联合调研钢材与铁矿石等市场情况。下一步，国家发改委将继续会同有关部门，持续加强监测预警，强化市场监管，采取针对性措施，切实维护市场稳定。他判断，未来大宗商品价格将逐步回归供求基本面，预计下半年PPI同比涨幅将有所回落。

暴涨暴跌 大宗商品价格坐上“过山车”

“暴涨暴跌”——兰格钢铁研究中心研究员葛昕如是形容5月份以来的国内钢材市场。

中国钢铁工业协会数据显示，今年以来国内钢材价格持续上涨，到3月末，中国钢材价格指数已经比年初上涨9.4%，同比上涨37.37%。五一节前后，国内钢材市场再次暴涨，一举突破了历史高位，全国螺纹钢现货均价一度冲破了6200元大关，全国热轧卷板现货均价一度冲破了6600元大关，而后快速回落调整。

在经历了年初“史上最高跳水事件”后，今年3、4月份动力煤价淡季又开始新一轮的飙升，连续打破市场预期，至5月份千元煤价的再现，已经严重影响到了电煤库存补充，高峰期电力保障压力倍增。

国家统计局5月14日公布的数据显示，5月上旬全国动力煤、炼焦煤价格涨幅持续扩大，无烟煤开始上涨。此外，5月上旬全国焦炭（二级冶金焦）价格2376.8元/吨，较上期上涨257元/吨，涨幅12.1%。

分析师介绍说，上周焦炭第七轮上调120元/吨迅速落地后，主产区焦企开启第八轮提涨100-120元/吨，目前提涨范围逐步扩大。5月18日，大商所焦炭主力合约J9999上午以2640元/吨开盘，最终下午收盘价格在2659元/吨，较上一交易日结算价上涨32元/吨。

值得注意的是，在多方发力保供稳需之下，煤炭市场开始出现降价势头。据分析师介绍，5月18日动力煤主产地现货价格稳中有降，港口市场弱势观望。陕西榆阳及神木境内中小型矿区是降价主力，其中白鹭煤矿连续两轮降价。

这一变化也表现在期货价格的继续下跌上。5月18日动力煤主力合约ZC2105开盘报827.8元/吨，最后收于841.8元/吨，跌幅0.45%。焦煤主力合约JM2109开盘报1967元/吨 ，最后收于1967.5元/吨，跌幅0.05%。

多部门出手 大宗商品价格望逐渐回落

若大宗商品价格一味上涨，终端需求却不能及时跟进，上下游行业均会面临风险。

金贤东表示，价格上涨一方面有利于提升上游原材料企业盈利能力、降低债务风险，但另一方面也会导致中下游制造业经营成本上升，影响行业效益。

张龙强认为，持续上涨的原料价格频频向下游传导成本压力，终端产品却难以短时间通过价格调整转嫁原料成本，同时钢材贸易商资金压力也不断累积，备货意愿明显降低。

正因为此，相关部门接连出手，为大宗商品价格上涨趋势“降温”。5月12日，国务院常务会议要求，要跟踪分析国内外形势和市场变化，做好市场调节，应对大宗商品价格过快上涨及其连带影响。

此前，国务院关税税则委员会发布公告称，自5月1日起调整部分钢铁产品关税。同时，财政部、税务总局发布关于取消部分钢铁产品出口退税的公告，引导企业进一步减少钢材出口。

交易所也接连出招维持市场秩序。5月17日晚，郑商所公告称，自2021年5月20日结算时起，动力煤期货2106、2107和2108合约的交易保证金标准上调为20%，这是继13日调整后二次上调。近日，大商所也发布市场风险提示公告，并提升焦煤、焦炭期货品种交易手续费率。

降低铁矿石等原材料成本才是解决问题的关键。金贤东表示，下一步将加大铁矿资源勘察开发力度，加快推进国内铁矿新项目和在产资源接续项目建设，统筹做好社会再生钢铁资源回收利用，提升国内资源保障能力。同时，发挥企业主体作用，鼓励有条件的企业积极稳妥开发境外铁矿石资源。完善多元进口供应体系，鼓励企业拓宽铁矿石进口渠道，有序推进境外再生钢铁原料进口和资源利用，优化供给结构。

一系列应对举措下，大宗商品价格有望逐渐回落。今年4月，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨6.8%。“从未来走势看，受国际大宗商品价格传导效应以及去年同期低基数等因素影响，近几个月PPI涨幅还可能进一步扩大，二季度PPI同比涨幅可能继续走高。”金贤东预计随着价格信号对原材料生产流通的引导作用持续释放，大宗商品价格将逐步回归供求基本面。全年PPI同比涨幅呈“两头低、中间高”的走势。

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