天然气价改有赖完全市场化

2014-09-05 09:09:48来源：作者：

继阶梯电价、阶梯水价之后，阶梯气价也进入落实阶段。国家发改委近日宣布，决定自9月1日上调非居民用存量天然气门站价格。
　　从我国天然气消费情况看，近年来，我国天然气消费旺盛，年均复合增速达到15%。但定价机制不合理、价格调整滞后导致进口气成本倒挂，用气紧张等问题愈发严重。上调天然气价格是推进能源价改的必然步骤。而阶梯气价调整只是整个天然气价格改革的一部分。但是，为何首先拿天然气价改为能源价改开道？
　　首先，有利于理顺清洁能源价格关系。当前，因使用价格过高，企业普遍尽量少用光电和风电。由于历史所形成的天然气价格过低，导致各类企业为消极实现减排指标，纷纷超量使用天然气而规避耗资不菲的实质性节能技改，导致原本就十分短缺的天然气过量使用，反过来又令光电、风电企业难以为继。上调天然气价格，将在一定程度上打破这一恶性循环，令各类清洁能源产业均衡发展。
　　其次，可切实加大经济结构调整力度。近年来，为尽可能减少直接淘汰三高产能带来的地方GDP减损，一些地方纷纷争相上马煤改气项目，大大放缓了淘汰三高产能和经济结构调整的步伐，甚至再次错失产业升级良机。分步上调工商业用天然气价格，无疑将有效遏制地方为减排而减排的投机行为。
　　长期以来，我国天然气定价机制采取行政定价为主的成本加成法，无法反映资源的稀缺性也不能合理配置资源。能源价改虽酝酿多年，但因利益牵涉面过大一直议而难行，直到十八大和十八届三中全会，才有天然气价改三步走方案出炉施行。
　　随着调整方案的实施，政策效果逐步显现。不过，我国天然气市场供求形势偏紧的局面并没有发生根本性改观。数据显示，2013年，我国进口天然气为530亿立方米左右，对外依存度已经超过30%。随着人民生活水平的提高和大气污染防治工作的全面推进，未来一段时间国内天然气需求仍将快速增长，供需矛盾依然突出。
　　随着存量气和增量气价格并轨，将吸引更多的投资主体进入到天然气供给领域，从而带动天然气供给的增加，最终将使天然气价格在市场竞争中回到合理水平。
　　不过，存量气和增量气的价格并轨，并不意味着天然气价格调整大功告成。我国天然气价格调整的基本思路是按照市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。
　　值得注意的是，目前我国天然气的市场供给仍然主要集中于大型央企，缺乏必要的市场竞争主体，这种产业格局将成为探索天然气价格完全市场化的一大障碍。
　　为此，要把天然气的价格形成机制完全交给市场，不能仅仅寄望于存量气和增量气的价格调整，而要真正推动深层次的体制机制改革，特别是加快发展混合所有制经济，向更多的民营企业开放天然气市场，形成市场的多元化供给和有序竞争。

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