建党百年话标准：从标准化看我国再生资源产业变迁

“实行废品收购，变无用为有用，变一用为多用，勤俭节约，变破旧为崭新，把工农商学兵连成一片，密切协作，为全面地发展生产服务，以便更好地实现勤俭建国，改造社会的任务。”

——周恩来

1958年周恩来总理为废旧物资回收利用工作题词

再生资源在我国最早被称为“废品”，20世纪70年代出现“废旧物资”一词，到20世纪80年代中后期出现“再生资源”一词，随着经济社会发展，再生资源的概念和内涵也不断在变化。

“再生资源”60年变迁

1955年全国供销合作总社成立了废品总管理局，负责指导全国各级供销社废旧物资工作。1958年周恩来总理为废旧物资回收利用工作题词，1977年学习周总理对废旧物资工作题词发表20周年，全国掀起废旧物资回收的高潮。1987年，国家经委、财政部、商业部、国家物资局联合发布《关于进一步开发利用再生资源若干问题的通知》，首次界定再生资源的概念：社会生产和消费过程中产生的可以利用的各种废旧物资。2006年12月24日，国家发展改革委发布《“十一五”资源综合利用指导意见》，进一步界定再生资源和废旧物资的概念，认为废旧物资是再生资源的一部分。2007年，商务部发布《再生资源回收管理办法》，规定再生资源是指“在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”，并列出了常见的再生资源品种。2008年，商务部主导的再生资源回收体系建设试点工程进入初步验收阶段，各地以“统一管理、统一登记、统一培训、统一标识、统一车辆”为抓手，规范基层回收者。2008年12月，全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC 415）正式成立，标准化对再生资源回收利用的支撑进一步增强。

标准零的突破和与时俱进

2011年，SAC/TC 415归口的《废弃产品分类与代码》（GB/T 27610-2011）发布实施，该标准基于分类原则，列出了需要优先分类的废金属、废橡胶、废塑料、废电器电子产品等15大类在国民经济行业中重要的、量大面广的废弃产品，并在资料性附录中给出了该标准代码与GB/T 7635.1《全国主要产品分类与代码 第1部分：可运输产品》、GB/T 4754《国民经济行业分类》的代码对照表。该标准对指导相关行业企业开展再生资源分类、统计等工作，发挥了基础支撑作用。

2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。2019年6月，习近平总书记又对垃圾分类工作作出重要指示，指出培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

2020年新修订的《固体废物污染环境防治法》提出，国家推行生活垃圾分类制度，从生活垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途、标准使用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）提出，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。

标准逐步升级

2018年，结合行业发展需求，SAC/TC 415启动了GB/T 27610修订工作，鉴于生产过程中产生的废原材料也属于再生资源的组成部分，标准名称调整为《废弃资源分类与代码》，定位为《一般固体废物分类与代码》（GB/T 39198-2020）的组成部分，只针对其中的部分废弃资源进行细化分类和编码，代码由四段码组成，指导具体再生资源品种进行编码和统计工作。《废弃资源分类与代码》（GB/T 27610-2020）作为通用标准，与相关废弃资源分类分级标准有效衔接，为再生资源分类收集、统计等工作提供基础方法和标准支撑。SAC/TC 415组织制定的《废玻璃分类及代码》（GB/T 36577-2018）、《废塑料分类及代码》（GB/T 37547-2019）、《废电池分类及代码》（GB/T 36576-2018）、《废旧纺织品分类与代码》（GB/T 38923-2020）、《废复合包装分选质量要求》（GB/T 38925-2020）与相关标委会制定的《废纸分类技术要求》（GB/T 20811-2018）、《废钢铁》（GB/T 4223-2017）、《铜及铜合金废料》（GB/T 13587-2006）等标准一并作为专用废弃资源分类分级系列标准，通过规定量化分级指标，指导特定品种废弃资源回收分拣和高值化利用。

再生资源分类系列标准，见证了再生资源产业发展和标准化事业发展历程，通过标准的实施和技术引领，助力生活垃圾分类和固体废物分类统计、减量化、资源化，为生态文明建设提供了重要基础支撑。