国家标准化综合改革试点之：山东

（一）全面推进试点建设

一是坚持高站位谋划。山东试点工作深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作的重要指示批示精神，突出推动高质量发展这一主题，紧扣打造乡村振兴的齐鲁样板、更加注重经略海洋、加快新旧动能转换等重大国家发展战略，致力于为山东由大到强战略转变提供支撑，为全国标准化综合改革探索经验。按照山东省委、省政府的部署要求，省质监局牵头起草了试点工作方案。5月份，刘家义书记、龚正省长分别主持召开省委深化改革领导小组会议、省政府常务会议，审议研究试点工作方案。6月8日，省政府正式印发《关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》。方案共包括总体要求、重点任务、重点工程、实施步骤、保障措施五个部分，提出了改革标准化管理体制、创新标准化工作机制、构建新型标准体系、强化标准化基础支撑等重点任务，实施乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换、公共服务“四大标准化工程”，建设标准化创新载体60个、先进标准1130项、试点示范项目172项。

二是坚持高层次推进。6月5日，山东省政府办公厅印发《关于成立山东省实施标准化战略（国家标准化综合改革试点工作）领导小组的通知》，正式建立了省级标准化综合协调推进机制。领导小组由省委副书记、省长龚正同志任组长，省委组织部、宣传部、改革办、发改委等39个省直部门为成员单位。7月16日，省政府召开全省国家标准化综合改革试点工作动员大会，田世宏副局长在会上对山东试点工作提出了明确要求，龚正省长对全省试点工作进行了全面动员部署。会前，省政府与国家标准委签署了《关于推进标准化建设战略合作协议》。各市政府相继制定出台落实措施或实施方案，都成立了由市长任组长的议事协调机构，聊城、日照、滨州、威海、泰安、莱芜等6市政府召开了试点工作推进会或动员大会，均由市长亲自动员部署，其它地市正在加快筹备召开工作会议。

三是坚持高要求落实。按照突出重点、急用先行和三年目标任务分年度推进实施的原则，在细化分解责任单位、承担单位和完成时限的基础上，编制了《贯彻落实山东省人民政府〈关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案〉2018年度行动计划》和《“山东标准”2018年度建设项目计划》，分别确定重点推进项目639项和指导性项目1318项。其中，639项重点推进项目作为对各市政府和省直各有关部门进行考核评价的依据。两个计划都已经省实施标准化战略（国家标准化工作改革试点工作）领导小组研究通过，并经龚正省长审核同意，以领导小组办公室名义印发实施。为确保各项试点任务落地落实，严格执行“按月调度、定期通报，季度评估、年度考核”制度，各责任单位推进落实情况适时呈报领导小组组长、副组长，向各市和各成员单位通报，重点推进项目完成情况纳入省委、省政府对各市政府和省直各有关部门的经济社会发展综合考核（即年度考核）。

（二）围绕提升标准制定和实施效能，全面推进标准化工作机制建设

一是建立标准与科技同步机制。将技术标准作为单独序列纳入省科技进步奖评选范围，制定了申报条件和评审细则，今年开展了第一次评选工作，近期将发布评选结果。

二是建立标准创新孵化机制。推行“基地+平台+项目”标准创新模式，申报创建了一批国家技术标准创新基地，在全省优势农产品、海洋经济等领域谋划搭建44个标准创新平台，推动优势领域的标准研制和实施。

三是建立标准激励机制。省政府首次出台标准化资助奖励措施，省财政对国家技术标准创新基地、推广应用平台，国际、国家标准化技术组织秘书处，国际、国家标准等都给予较高额度的资金奖励扶持。

四是建立重点标准发布解读机制。将重点地方标准纳入省政府新闻办日常发布内容，今年已经举办4次发布会，发布解读地方标准172项。

五是建立标准推广实施机制。基本完成国家现代农业标准化服务推广应用平台的建设任务，具备了在全国范围内开展农业标准推广应用工作的条件和能力，9月底该平台已经举办了第一期450余人的农业标准化培训工作。

六是建立标准技术评估机制。经省政府批准，设立了副厅级建制、含27个人员编制的“山东国家标准技术审评中心”，除受国家标准技术审评中心委托开展优势领域国家标准和技术组织审评工作外，重点开展地方标准的技术评审和实施效果评估工作，目前中心筹建工作已经基本完成。

七是建立人才培育机制。支持青岛大学、济南大学开设了标准化专业，并已经招手全日制本科生。支持青岛市建成了国际标准化培训基地，目前已经举办2期培训，对来自波兰、波黑、克罗地亚、塞尔维亚、保加利亚、罗马尼亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、老挝、赞比亚等20个国家的20名外籍学员和43名中国学员进行了培训。

八是加强标准化法治建设。《山东省实施<中华人民共和国标准化法>办法》《山东省地方标准管理办法》分别纳入省人大和省政府2019年一类立法项目。

（三）围绕优化标准供给结构，全面推进新型标准体系建设

一是依法加强地方标准管理。按照保基本、兜底线、强特色的原则，将地方标准严格控制在履行公共职能和基层党建规范化建设需要的范围之内，所有地方标准均由行业主管部门提出并组织实施。按照这一原则，对全省现行地方标准进行了清理，已废止191项、修订308项、合并39项，农业技术规程类地方标准转化团体标准工作正在加快推进。

二是大力培育团体标准。将制定先进团体标准纳入山东省社会组织发展资金扶持项目，引导广大社团组织制定实施先进团体标准。制定团体标准三年培育计划，大力推动全省71个优势农产品主产区和62个制造业产业集群加强团体标准建设。联合省财政厅、民政厅、中小企业局，开展重点产业集群团体标准培育工作，首批15个重点产业集群团体标准试点工作已经启动。

三是推动企业标准提升水平。在前期开展试点工作的基础上，制定企业标准“领跑者”制度，引导企业制定实施行业领先的企业标准。目前，已经在节能环保和先进制造业领域评选发布了第一批8个企业标准“领跑者”。

（四）围绕扩大“标准化＋”效应，全面实施四大重点标准工程

一是实施乡村振兴标准支撑工程。启动乡村振兴标准体系研究项目，从“五个振兴”维度构建农业农村标准体系。加快蔬菜标准化建设，成立全国蔬菜质量标准中心，争取国家蔬菜技术标准创新基地建设，率先发布《蔬菜标准体系建设指南》地方标准，启动60项蔬菜地方标准制定和71个地方名菜团体标准培育工作。围绕农产品品牌标准化建设，制定发布《知名农产品区域公共品牌评价》《知名农产品企业产品品牌评价》地方标准。围绕农村一二三产融合发展，率先制定发布《农业大数据 标准体系》《生态休闲农业园区等级划分与评价》《现代生态循环农业示范区建设与评价》《田园综合体建设规范》等一批农业“新六产”地方标准。围绕乡村人才振兴，制定发布《乡村创业创新服务平台建设规范》地方标准。围绕农村人居环境整治，大力推进改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖等农村“七改”标准制定，目前已发布《农村无害化厕所改造》《村庄道路建设规范》《农村生活污水处理技术规范》等一批亟需地方标准，启动了《乡村电力建设服务标准》等18项地方标准制定工作。围绕打赢精准扶贫攻坚战，制定发布《精准扶贫 扶贫车间》《精准扶贫 村级扶贫专岗》地方标准。

二是实施海洋强省标准创新工程。成立山东省海洋标准化技术委员会，启动海洋强省建设标准体系和“渤海粮仓”标准体系研究，率先发布实施《海洋牧场建设规范》等一批地方标准，启动海洋强省领域标准化建设项目113项。

三是实施新旧动能转换标准领航工程。启动62个制造业产业集群团体标准培育工作。聚焦推动质量品牌高端化，制定发布《制造业高端品牌企业培育指南》《老字号品牌价值测算》等品牌建设地方标准。率先建立安全生产双重预防标准体系，制定发布安全生产双重预防体系地方标准164项。加快推进服务业标准化建设，在养老服务、家政服务、医养健康、精品旅游、环卫服务等领域发布实施了一批地方标准。大力开展“百城千业万企”对标达标提升行动，滨州市政府已经召开启动大会。

四是实施社会管理和公共服务标准保障工程。围绕行政审批制度改革，启动“一次办好”地方标准制定工作。全面推进政务公开标准化，配合省政府办公厅推进30个基层政务公开标准化规范化试点县建设，目前已完成考核验收。