新形势下钢铁行业全球化发展趋势及对策建议

二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称建议），系统擘画了未来5年中国发展新蓝图。建议提出：扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

当前，世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性因素明显增加。国际环境日趋复杂，经济和科技竞争更趋白热化，新材料、新能源、信息等领域的技术突破与交叉融合，将对钢铁产业转型升级产生深刻影响。开展新形势下钢铁行业全球化发展趋势及对策建议研究，将有助于钢铁行业推进国际化发展，更好地融入全球经济体系，提升国际竞争力，也有助于推动中国钢铁行业的结构调整和产业升级，培育钢铁行业的新质生产力，实现高质量发展。

一、新形势下钢铁行业全球化发展趋势

当前，全球价值链收缩，国际生产布局由分散转向相对集中。一方面，新科技革命下制造形式和生产组织方式的变革、应对气候变化国际共识增强推动国际生产和贸易加快数字化、绿色化转型；另一方面，全球化与逆全球化博弈、科技革命推动产业变革与新兴市场群体崛起等因素，引发国际力量对比深刻调整，正在改变全球产业链、供应链体系所处的外部环境，维护产业链、供应链安全的战略意义凸显。

（一）绿色低碳转型

绿色化是全球化重构的一条清晰主线。全球绿色发展同样在国际金融危机之后迎来一轮资金、技术和政策投入高潮。各国积极寻求更加清洁的能源，抓住机遇推动绿色技术创新，发展新兴绿色产业，创造绿色就业岗位，确保绿色增长成为经济社会变革的持久动力。

随着主要工业国相继发布碳中和时间表，绿色发展和低碳转型的国际共识增强，相关领域大国竞合的格局开始显现。产业链绿色化要以能源转型为前提和基础，以全链条和产品全生命周期的绿色再造为目标，在技术减排、结构减排和制度减排三个层面共同发力。

在已确立碳中和目标的国家与地区之间整合低碳发展资源，进而形成统一的碳市场，会强化产业链区域化倾向，不断细化的减排目标将拉大不同行业以及不同国家产业链的“绿色级差”。为此，作为全球碳中和的先行者和全球气候变化领导者的欧盟率先推出了碳边境调节机制，意在倒逼中国等出口大国的电力、水泥、化肥、钢铁和铝等高碳行业加快脱碳技术改造和产能退出，实行碳关税给本已壁垒林立的全球贸易环境增加了新的机制性障碍^[1]。

（二）生产本地化提高

对于发达国家而言，制造业回流直接推高了本地生产占比。自动化技术的广泛应用作为发达国家制造业回流的重要动力，对生产本地化提供了有力支撑，很大程度上弥补了发达国家劳动力成本劣势，强化了再工业化对本地生产和采购的倚重。

从新兴经济体的情况看，通过承接国际产业转移，以加工贸易方式扩大制成品出口既是以中国为代表的新兴经济体对外开放的起点，也是后发国家接入国际生产体系的主要方式。但随着国内配套能力增强，中国等新兴经济体凭借日趋完善的产业体系和日益活跃的创新活动加快进口替代，这些国家的企业（包括跨国公司设在当地的生产企业）对中间品进口的依赖度逐步下降。

自动化和数字技术应用推动的生产本地化促使全球价值链演进的动力机制由成本驱动转向知识和创新驱动，在一定程度改变了要素成本在跨国公司生产区位选择中的角色，扭转了20世纪80年代到21世纪初生产外向化、发散式的变动方向，致使全球生产和贸易趋向集中。

（三）产业链韧性偏好

面对中美之间的大国竞争升级及新冠肺炎疫情爆发，企业的风险偏好明显弱化，生产布局从“效率优先”转为“战略优先”，寻求建立兼具韧性与稳健性产业链的意愿更加迫切。政府应对国际贸易政策收紧和重大风险事件的举措强化了产业链的韧性偏好。为了对冲全球供应链中断对本国经济社会的负面影响，各国政府投入大量资金，鼓励企业降低对生产环节中间品和最终产品进口的过度依赖，政府扶持和财政补贴减轻了企业调整产业链布局的成本压力。

在外部不确定性增加的条件下，集中的产业链布局并不利于分散风险，而且即使为抵御重大风险事件的冲击，使用完全本地化的产品来增强韧性仍然是不可取的。产业链韧性能够使企业在遭遇重大风险冲击时具备快速响应和恢复的能力，拥有多个可替代的生产区位才能在危机中确保生产经营的稳健性。因此，政府和企业不应因追求产业链韧性而过分强调本地化，而是需要通过提升产业链的多样化和冗余度，最大程度地兼顾安全与效率的目标要求。

（四）区域化趋势增强

受益于区域内部便利化、机制化的贸易条件，区域化不仅有利于巩固产业链韧性，还会因产业内分工深化而扩大中间品和最终产品的贸易^[2]。区域化对新型区域贸易协定产生了越来越多的制度需求，顺应这一趋势，近年来全球治理的区域性机制不断增强，其中不乏全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、欧盟与日本签订的“经济伙伴关系协定”（FPA）等一批新型高水平的自由贸易协定（FTA），以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等覆盖面广、成员多样化程度高的区域自贸协定。随着全球价值链裂解为多条区域价值链，产业链出现了区域化与短链化同步的趋势，进一步拉大了国家之间的分化。

二、新形势下钢铁行业全球化发展对策建议

（一）政府层面：政策引导钢铁产业全球资源结构优化

实行差别化出口退税政策，推动钢铁产品低碳高端化。通过取消中低端钢铁产品的出口退税，我国逐步实现了减少中低端钢铁产品出口，坚决压缩钢铁过剩产能的政策目标。今后，我国应实行差别化钢铁产品出口退税政策，进一步取消或降低部分中低端钢材产品出口退税率，增补或上调部分高端钢材产品出口退税率，推动钢铁企业产品向高端化、精细化、高附加值方向发展。通过开发低碳产品，淘汰高碳产能，提高钢铁行业的全球竞争力和市场份额。

停止征收再生原材料增值税，加大钢铁再生资源进口。废钢是一种可以循环利用的绿色资源，可以减轻我国对铁矿石进口的依赖，助力“双碳”目标实现。未来废钢需求潜力巨大，我国可以对再生钢铁原料进口不再征收增值税，减少企业废钢进口成本，逐步提高废钢资源的经济性，增大废钢资源进口量，充分利用全球可再生钢铁资源。

（二）行业层面：钢铁行业组建全球低碳环保技术研发联盟

强化全球供应链技术合作，共同开发低碳冶金技术。钢铁行业上中下游企业加强全链技术合作研发，共同开发绿色原材料和低碳产品，共创碳足迹数字化管理平台，共研低碳冶炼设备、低碳冶金技术和碳捕集、利用与封存技术。

创建碳中和数字化平台，服务供应链全员碳足迹核算。钢铁行业上中下游企业共同开发包含碳数据管理、碳足迹管理、碳资产管理、矿业碳管理、碳计量监测、碳普惠应用的碳中和数字化平台，建设碳排放数据安全可信的管理体系，为钢铁及上下游企业精准降碳提供全流程数字化解决方案服务。

（三）企业层面：全球布局推动钢企高质量发展

依托全球矿产资源，建立海外原材料基地。中国铁矿石海外依存度较高，通过并购或绿地投资，在矿产资源丰富的国家建设矿山、铁路和港口，提高中国钢铁企业对原材料的掌控能力，降低对单一地区或国家的依赖性，提高供应的稳定性和可持续性，并确保铁矿石质量。

接近钢铁消费市场，建设海外生产基地。随着全球供应链韧性偏好和生产本地化提高，全球产品生产的区域化趋势增强。中国钢铁企业通过绿地投资或者合资方式，建设海外钢铁生产基地，可以有效满足各国对供应链韧性的偏好，充分了解当地客户消费需求，降低运输成本，提高供应链效率。充分践行“一带一路”倡议，积极开展与“一带一路”沿线国家的产能合作，优化海外生产基地布局。

三、结论

新形势下，钢铁行业全球化发展面临深刻变革与挑战。绿色低碳转型、生产本地化、产业链韧性偏好及区域化趋势的增强，正在重塑全球钢铁产业格局。但是，挑战中蕴含机遇。“十五五”期间，中国钢铁行业需加快转型升级步伐，优化全球资源配置，提升国际竞争力。政府应实施差别化出口退税和关税政策，促进钢铁产品向高端化、绿色化方向发展。行业层面需加强全球技术合作，组建低碳环保技术研发联盟，推动碳中和数字化平台建设。企业则应依托全球矿产资源建立原材料基地，布局海外生产基地，贴近消费市场，提升供应链韧性。通过多层次协同努力，中国钢铁行业将实现高质量发展，为全球钢铁工业的可持续发展作出积极贡献。（作者单位：河钢集团有限公司）

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