发挥数据要素积极作用 促进经济持续向好发展

近日，中国工业经济学会会长、中国社会科学院大学教授江小涓在第二十五届北大光华新年论坛上表示，今年可以期待一个新的积极因素，那就是数据要素市场的发展在加速。中国作为全球最大的数据生产国，在数据要素发挥新动能方面有独特优势，应加快数字经济发展，支撑经济继续稳定回升。

江小涓指出，2023年中央经济工作会议高度重视发挥数字经济和数据要素的重要作用。在对今年经济工作的具体部署中，多项重点工作中都提到了数字经济和数据要素。今年年初，国家数据局等17部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，推动数据要素高水平应用。

“对数据要素的重要期待，在于它是否能发挥新动能的作用。这一点上我们有些优势和特点存在。”江小涓说。

如何更好发挥数据要素乘数效应，着眼点和着力点应当在何处？江小涓提出六点思考：

第一，发挥海量数据优势是“行动计划”的重要依托。从消费者数据端看，我国上网人数多、人均上网时长高，全网用户约12亿人，每天约7小时的移动端上网时长。同时，我国制造业占全球比重大，制造业的数字化程度在全球也是中上水平。此外，我国有大约600多个城市在做智慧城市建设，产生了与城市运转相关的海量数据。

第二，理解数据要素特点是判断乘数效应的最大底气。数据到底能不能产生乘数效益？为什么互联网是“+”、数据要素是“×”呢？江小涓认为，数据要素有多个经济学角度的特点，比如多主体生产、多场景使用、敏感信息多、减损贬值快、可交易与交互，但最重要的还是多场景复用的能力，一组数据可以多次复用，所以才能不断挖掘出新的价值。

第三，推动实践创新是数据要素市场发展的主要牵引。数据要素是一种新类型要素市场，需要通过实践不断创新，引导市场制度的建设和完善。我国在全球率先把数据作为要素对待，这实际上是我们自主体系创新的部分，必须继续坚持不断创新。

第四，立足问题导向是数据要素市场理论构建的基本遵循。将数据作为生产要素看待，数据产权、数据市场、流通交易、数据收益等经济学相关的概念和内涵就成为理论研究和实践工作的重要遵循。同时，数据有许多独特性质，理论和实践都需要探索创新。

第五，公共数据有效释放价值是乘数效应的重要源泉。当前我们的公共数据量大、质量高、结构性好，同时数据时间的长度长，但开放共享工作还不到位，数据利用效率不够高，也存在数据开发利用过程中的隐私保护等问题。因此，要大力推动公共数据的开放共享和开发利用，特别要强调开放共享。

第六，开放共享和开发利用相结合是公共数据应用的有效方式。江小涓表示，有些原始数据不能直接开放共享，需要做成数据产品，有开发成本，商业化开发利用有利于调动积极性；有些公共数据并不被广大公民和经营主体所需要，而是某类企业运营需要，“用者付费”在这类政府服务中是合理选项；有些公共部门是企业性质，例如供电供水供气的企业，还有各类国有企业，有偿提供数据产品也是合理行为。

江小涓提出，数据要素的最终目标是让数字经济能够发展起来。“稳定经济增长，数字经济要成为半壁江山和主要增长点。因为它是最重要的新动能，这部分如果不能加快增长，整个经济增长会受到很大的约束。”

江小涓表示，中国是数据要素和数字经济大国，发展潜力巨大。要以重点行业和应用场景为先导，加快数据要素赋能整体经济。

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