【专家观点】优化提升传统产业 加快培育新质生产力

近年来，河南省以科技创新为引领，产业升级为抓手，积极推进制造业高质量发展，逐渐形成连点成链、聚链成群的制造业发展新局面，为越来越多的大国重器注入“中原力量”。2025年11月3日，工人在位于河南省郑州市的中铁装备集团车间进行盾构机下线验收工作。 （新华社记者 李嘉南/摄）

当前传统产业在优化提升、培育新质生产力过程中面临的问题与挑战

一是升级动力不足。部分传统企业，尤其是中小型传统企业，对优化提升的成本和风险心存畏惧。技术改造投入大、周期长、见效慢，短期内可能影响利润。同时，对于升级路径和前景认识不清，存在“看不清、摸不着”的迷茫，导致行动迟缓，满足于现状。二是升级能力欠缺。传统企业普遍缺乏数字化、绿色化领域的专业人才和技术积累。如何将人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术与自身生产工艺、管理流程深度融合，如何开发应用低碳、零碳技术，很多企业缺乏清晰的路线图和实施能力。存在“有硬件缺软件，有数据缺算法，有系统缺集成”的现象。三是升级支撑不强。关键共性技术供给不足，特别是适用于特定行业场景的专用软件、工艺包、解决方案缺乏。数据要素的潜能有待释放，数据采集、互通、分析和应用的标准与机制不健全。此外，绿色升级成本较高，节能降碳技术和设备的一次性投入大，而相应的金融支持、成本疏导机制尚不完善。四是升级保障不优。一些领域存在政策执行层面制约，新旧动能转换过程中，环保、安全、能耗等标准提升在执行中有时存在“一刀切”现象，未能很好体现分类指导和精准施策，影响了企业优化提升的预期和信心。

系统推进传统产业优化提升，加快培育传统产业新质生产力

第一，强化战略引导与标杆示范，充分激发企业内生动力。建议在国家层面，紧扣中共二十届四中全会“优化提升”要求，制定并滚动更新《传统产业优化提升与培育新质生产力重点方向指南》，明确不同产业高端化、智能化、绿色化发展的具体目标、技术路径和支持重点。总结推广类似河南推动装备制造、食品加工、有色金属等优势产业“智改数转网联”的经验，组织开展大规模、分行业的技术改造供需对接活动，推广一批“看得见、摸得着、学得会”的典型样板和系统解决方案。通过政策宣讲、标杆考察等方式，切实扭转社会认知，从根本上化解企业动力不足问题。

第二，突出创新驱动与数字赋能，全面筑牢产业能力根基。破解能力欠缺难题，关键在于夯实技术底座与人才支撑。一是布局建设一批国家级制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台，重点聚焦行业共性技术瓶颈，例如高端专用材料、精密零部件、先进工艺、工业软件、智能传感器等，组织力量开展联合攻关。二是鼓励支持龙头企业牵头组建创新联合体，吸纳产业链上下游、高校院所参与，推动“产学研用”深度融合。三是实施“传统产业数字化深化行动”和“数字工匠”培育计划，推动工业互联网平台向下覆盖、向实发力，开发推广行业级、领域级工业APP和解决方案包；同时鼓励高校、职业院校与传统企业共建人才培养基地，强化跨界人才支撑。

第三，聚力技术突破与绿色引领，切实强化升级基础支撑。一是集中力量破解关键共性技术供给不足的瓶颈，特别是加大适用于传统产业场景的专用软件、工艺包和系统解决方案的研发与应用推广力度。二是将绿色化改造作为传统产业培育新质生产力的硬约束和新优势。大力支持企业开展节能降碳技术改造，推广应用先进节能环保技术装备，发展循环经济。完善绿色金融体系，创新发展碳排放权、排污权抵押融资等金融产品，引导社会资本投向绿色低碳领域，有效降低企业绿色升级成本。例如，河南在钢铁、水泥等行业推广超低排放改造，在有色行业发展再生金属产业，都是强化绿色支撑的有益探索。

第四，优化政策环境与要素配置，大力营造优良升级生态。一是加大财税支持力度。延续并优化针对技术改造、研发投入的税收优惠政策。中央及地方财政可设立传统产业优化提升专项引导资金，采取“揭榜挂帅”、后补助等方式给予支持。二是深化要素市场化配置改革。推动能源、土地等要素向优势区域、优势产业、优势项目集中，探索用能权、排污权等跨区域交易机制，保障高效、低碳企业的要素需求。三是精准施策破除壁垒。在环保、安全、能耗等标准提升过程中，加强分类指导和精准施策，避免“一刀切”，同时持续强化知识产权保护，稳定企业升级预期，增强发展信心。