印尼政府、企业与国会共议RKAB与矿业最新形势

印尼矿业当前正面临国内压力与全球动态交织的关键节点。国内方面，政府调整2026年矿产和煤炭行业工作计划与预算（RKAB）审批流程的计划引发业界担忧，因为矿企已为增产投入巨额投资并制定了长期规划。外部压力则来自地缘政治威胁和全球经济放缓。

围绕RKAB计划及全球动荡对印尼矿业的影响，CNBC Indonesia于3月6日举办了主题为“印尼矿业现状如何？”的2026年矿业论坛，汇集了监管者、政策制定者、行业领袖和相关利益方进行战略对话。

与会嘉宾包括印尼矿业协会（IMA）法律与税务副主席 Ezra Sibarani、印尼矿业研究所（IMI）主席 Irwandy Arif、印尼煤炭矿业协会（APBI）执行董事 Gita Mahyarani、印尼矿业专家协会（Perhapi）主席 Sudirman Widhy、印尼矿业服务协会（ASPINDO）第一副主席 Ahmad Kharis、能源与矿产资源部（ESDM）矿产与煤炭总局（Minerba）秘书 Siti Sumilah Rita Susilawati、经济统筹部矿产与煤炭发展副助理 Herry Permana、印尼国会第十二委员会主席 Bambang Patijaya 以及印尼独立发电商协会（APLSI）一次能源价值链委员会副主席 Ferry Dwi Nugraha。

矿业处于关键节点

印尼矿业研究所（IMI）主席 Irwandy Arif 认为，矿业正处在走向整合还是危机的十字路口，这取决于未来政策方向。他指出，该行业正面临多种短期压力，包括被认为经常突然出台的国内政策，以及涉及伊朗、以色列和美国的全球地缘政治紧张局势。他强调，矿产和煤炭行业需要透明且基于结构性强化政策的支持，以渡过短期压力。如果政策透明且有结构性，这可以成为行业整合的契机；反之，若政策不透明且突然，行业则可能陷入危机。

聚焦矿产和煤炭产量削减

Irwandy 也关注政府计划在2026年RKAB中削减煤炭和镍生产目标的举措。他认为此举旨在维持国家储量可持续性和控制资源开采速度，但强调政策制定需要透明。他指出，2026年RKAB设定的煤炭目标约为6亿吨，镍为2.6-2.7亿吨，远低于2025年煤炭7.9亿吨的实际产量。他认为，为保持储量和控制开采而进行减产是可行的，但政策需要对镍和煤炭企业透明。他还补充，煤炭商品与镍不同，更关乎全球价格周期稳定和国家收入，因此政策应基于长期考量，而非突然出台，且必须公正透明。

矿商对目标削减感到震惊

印尼矿业协会（IMA）法律与税务副主席 Ezra Sibarani 表示，2026年RKAB的产量目标削减是业界最关注的问题之一。他认为煤炭产量目标的大幅下降及其标准不明确，令业界相当震惊。许多公司已为提升产能和履行客户合同投入资金，若产量目标大幅下调，将扰乱商业计划并造成损失。业界希望未来政府政策能更加一致和透明，使矿业继续成为国家经济支柱。

印尼矿业专家协会（Perhapi）主席 Sudirman Widhy 指出，矿业因投资巨大且周期长，本质上需要政策确定性。当RKAB突然决定削减产量时，会严重干扰企业已做好的长期规划。这迫使一些公司在等待2026年RKAB产量配额明确期间，不得不暂缓运营活动。由于各公司财务状况不同，政策不确定性可能影响其财务状况。

对矿业服务的影响

印尼矿业服务协会（ASPINDO）第一副主席 Ahmad Kharis 表达了类似担忧。他认为RKAB的不确定性可能对矿业服务业产生重大影响。约85%的煤炭开采活动由矿业服务承包商进行，镍行业的这一比例也达到约58%。矿业服务业可能因此受到严重冲击，该行业运营成本高昂，迫切需要政策确定性来更好地规划业务和投资。

矿商抱怨配额不明

印尼煤炭矿业协会（APBI）执行董事 Gita Mahyarani 表示，关于2026年RKAB的不明确状况已持续约一个月。一些协会成员的产量配额甚至被削减了40%-80%，且未得到合理解释。这使得矿企难以执行生产计划和履行客户合同。

政府强调新RKAB并非限制生产

能源与矿产资源部（ESDM）就通过2026年RKAB调整煤炭和镍产量的政策原因做出回应。矿产与煤炭总局秘书 Siti Sumilah Rita Susilawati 强调，该政策并非限制生产，而是计划了一年的调整措施。她解释了调整的三个主要原因：一是去年煤炭和镍商品的全球供需失衡导致供应过剩和价格下跌；二是为了平衡市场，作为全球重要的供应商，平衡供需可以影响价格；三是为了延长矿山储量寿命。目前印尼煤炭储量按当前年产约8亿吨计，可维持约39年，而镍储量则有限得多，按年产约3亿吨计，仅能维持约19-20年。她表示，政府是在权衡各种风险后采取此政策，并会确保矿业经营的持续性。关于煤炭产量削减至6亿多吨的传闻并非最终决定。政府理解商界对裁员的担忧，但政策已定，后续将在6-7月进行评估并允许提交RKAB修订申请，届时可根据合理理由进行调整。

经济统筹部矿产与煤炭发展副助理 Herry Permana 表示，矿产和煤炭产量调控也与国内能源安全和工业下游化战略相关。

国会要求给政策机会

国会第十二委员会主席 Bambang Patijaya 认为，无需立即对2026年RKAB的争议持负面看法。他呼吁各方给政府实施政策的空间，并指出法规允许在年中（约6-7月）进行RKAB调整，因此仍有评估空间。

对电厂煤炭供应的冲击

2026年RKAB的争议已开始影响能源供应链。印尼独立发电商协会（APLSI）一次能源价值链委员会主席 Ferry Dwi Nugraha 表示，产量配额的不确定性已引发向电厂供应煤炭的扰动，一些矿商在等待配额明确期间推迟了发货。APLSI披露，2026年初，因矿业RKAB产量配额不明，燃煤电厂的煤炭供应一度中断。供应商在等待生产明确信息时暂缓了供应。虽然情况在好转，但供应中断风险仍可能抑制电厂运营，若供应受阻，电厂可能降负荷运行甚至引发停电。作为替代，PLN可运行燃油发电，但成本高昂，煤电成本约1200印尼盾/千瓦时，而燃油发电可达5000印尼盾/千瓦时。

全球地缘政治推高煤价

中东地区伊朗、以色列和美国之间的地缘政治紧张局势也推高了包括煤炭在内的多种全球大宗商品价格。APBI执行董事 Gita Mahyarani 表示，当前全球地缘政治紧张使许多国家竞相加强能源安全，能源市场对地缘政治发展高度敏感，许多国家开始寻找替代能源来源以确保国内需求。她强调，在全球市场反应强烈的背景下，经营的确定性变得至关重要。

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