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美欧取消钢铝关税,或共同对抗中国

来源:观察者网、路透社、第一财经、财联社等

当地时间10月30日,美国和欧盟达成一致意见,双方同意接下来暂停钢铝贸易争端,这场矛盾僵持了大概3年零7月(自2018年3月开始)。美国与欧盟达成协议,取消钢铝关税,使这场关税贸易争端得以化解。


路透社报道,该协议不仅将使欧洲钢材免税出口美国,以及美欧每年免除超过100亿美元的出口关税,也使美国与欧盟结为共同对抗中国的统一阵营。


在二十国集团(G20)领导人第十六次峰会上,美国商务部长雷蒙多表示,美国将放松对欧盟钢铝出口的关税限制。欧盟委员会执行副主席、贸易专员东布罗夫斯基斯随后也证实了这一消息。


雷蒙多表示,美国将继续维持“232条款”下对进口钢铝产品加征的关税,但允许有限数量的欧盟钢铁和铝产品免关税进入美国市场,前提是这些产品完全在欧盟生产。作为回报,欧盟也将暂停对美国进口产品征收的报复性关税。


美国贸易代表戴琪还称,在钢铝税问题上,美国和欧盟将放弃向世界贸易组织提出诉讼。


在此前的七国集团峰会等多边会议上,美欧已就波音-空客补贴争端、数字税问题达成“休战协议”。



美欧钢铝税争端始于2018年。时任美国总统特朗普以国家安全为由,对欧洲的钢铝产品征收关税。欧盟随后展开报复,对包括哈雷摩托车、李维斯牛仔裤和波旁威士忌等产品征收报复性关税。


雷蒙多表示,美欧此番解决钢铝税问题,有望携手应对共同的挑战,还可以降低美国工业、钢铁制造企业生产成本,缓解美国供应链中断问题。


美国政府的数据显示,自特朗普征收关税后,美国自欧盟进口钢材数量锐减。在2018~2020年,美国自欧盟进口钢材数量分别为500万吨、390万吨和250万吨。


雷蒙多称,过去一年间,美国国内逐步复产复工,导致下游需求旺盛,但供应链却面临中断危险。美国国内的钢铁价格上涨了两倍之多,现已达1900美元/吨的历史高位。如果供应短缺的问题得到解决,美国通货膨胀的现象则有望缓解。


专家表示,美欧双方虽然称将在限制碳排放的问题上加强合作,但最终能否协调一致仍存变数,这背后涉及具体的利益分配和实力比较问题。


1  

 缓解美国供应链危机


美国愿意和欧盟缓和关税冲突,还是因为该国的供应链危机是在太严重,因此必须要从各个方面想出能缓解危机的方法。作为美国重要的钢铝进口来源,欧盟在这个时候就派上了用场。

受到物流以及供应链危机的影响,过去12个月内,美国部分制造商的钢铁成本飙涨2倍以上。钢铁价格上升的连锁反应,还引发了罐头、汽车、家用电器等产品价格上涨。就在9月中旬,知名机构“全球普氏能源”资讯给出的信息显示,美国的钢板现货市场每吨报价在2000美元左右,而在一年以前这一数值仅徘徊在500美元/吨左右。


而在3月,由于钢铁供应不足,全美超过3万家零部件制造厂面临着有订单却无法出货的困境。当时美国市场的钢铁价格已经比全球超过68%,有分析指出,哪怕进口钢铁加上了25%的进口费用,价格也比本土的钢材便宜。据悉,美国不仅从欧盟进口钢材,印度、土耳其等也是其购买对象。



此前,美国钢铁公司还宣布出资30亿美元(折合约192亿元人民币)新建一座钢铁工厂,以尽快补足市场对钢铁的强劲需求。按照美国钢铁公司的计划,新工厂的年产能规模将在300万吨左右,估计2022年6月开工,到2024年正式投产。


2  

 解决贸易争端 缓和盟友关系

从2018年-2021年,商品进口收费的问题,一直困扰着美欧这两个经济体之间的关系。自从拜登上台之后,美国方面就开始从关税问题入手,试图缓和与欧盟的关系。在钢铝关税缓和之前,今年6月,美欧已同意搁置对空客以及波音这两家飞机的补贴争端,先将关税协议暂停5年,此举也让美欧双方价值115亿美元的商品免受“进口费”影响。

不过,美欧近几年产生了太多小疙瘩,不是解决了贸易争端就能重归于好的。就在9月,美国还联合英国以及澳大利亚,抢走了法国价值超过600亿美元的潜艇大单,这无疑又加深了美欧之间的关系裂缝。此外,欧盟一直酝酿着要对美国科技巨头加强监管,同时计划征收高额“数字税”。
为了进一步摆脱美国的“桎梏”,欧盟还打算自建半导体供应链,争取瓜分全球20%的半导体市场份额。

3  

 或对部分国家征收“碳关税”

赖雪仪认为,自拜登就任美国总统以来,美欧双方都意识到了加强合作的重要性,都在尽力扫除双方的摩擦点。因为扫除最大的摩擦点后,双方可以集中精力探讨在其他方面的合作,比如共同支持双方的经济复苏,并保持在全球向绿色经济和数字经济的转型过程中的主导地位。

“但是,拜登政府面对的不仅是欧洲,更有美国国内的利益团体,而寻求一个各方都能接受的结果是需要机遇的。”她进一步表示,目前美国供应链中断、通胀高企。30日,美国钢铁工人联合会、美国蒸馏酒委员会等行业协会均表示,美欧解决钢铝税问题,有望保持美国企业的竞争力。

美国国家安全顾问沙利文表示,接下来美欧双方将重点关注进口钢铁的“碳排放”问题,将优先考虑进口更为清洁的钢铁。同时,为降低钢铁生产的碳排放强度,美欧愿意为此提供更有力的激励措施

7月,欧盟委员会提出应对气候变化一揽子计划提案(“Fit for 55”)。欧盟拟将于2026年起,对碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征收“碳关税”,涵盖水泥、钢铁、铝、肥料和电力五大行业。“碳关税”适用于上述商品生产国生产商品过程中对温室气体的直接排放,之后将考虑是否扩大到间接排放。

不过,赖雪仪表示,美欧双方虽然称将在限制碳排放的问题上加强合作,但最终能否协调一致仍存变数,这背后涉及具体的利益分配和实力比较问题。“在强调限制钢铝行业碳排放问题的同时,欧美均强调了加强本土供应链建设,这本身就会为双方带来摩擦。此外,欧美双方主要进口钢铝的国家和地区不同,双方与这些国家的实力比较也不同。”

王宏禹也认为,对于欧美关系而言,钢铝税问题本身就是一个工具性的存在。当双方想逐渐接近时,这一问题就很容易得到解决。但如果双方一旦进入对抗或者博弈中,钢铝税又可能会再次成为相互掣肘的工具。

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