网络首发丨“链长制”驱动制造业产业链创新链融合发展的政策组态路径研究

杨瑾（1973—），男，陕西西安人，博士，西北工业大学公共政策与管理学院教授，研究方向为装备制造业技术创新等；

李宁（2001—），女，山西临汾人，西北工业大学公共政策与管理学院硕士研究生，研究方向为产业创新生态等。

“链长制”的实施为我国制造业产业链与创新链的深度融合带来了全新机遇，如何切实发挥其驱动制造业产业链创新链融合发展的作用，加速推进产业链优化升级，值得深入探究。采用LDA主题模型与内容分析法识别链长制驱动产业链创新链融合的政策工具，从“有为政府”和“有效市场”视角出发，构建政策机理模型，并基于组态视角，应用模糊集定性比较分析方法(fsQCA)探究链长制驱动制造业双链深度融合的政策组态路径。研究发现：①链长制对产业链创新链融合的驱动机制为“链长制—多重政策工具(‘有为政府’与‘有效市场’有机结合)—资源最优化配置—政策目标达成—产业链创新链深度融合”的过程；②企业培育、产业链招商、政府工作、财税金融、协同创新5个政策工具均不构成制造业产业链创新链深度融合的必要条件，链长制多项政策工具共同影响制造业产业链创新链深度融合；③链长制多重政策工具的有效联合以“殊途同归”的方式驱动制造业产业链创新链深度融合，驱动路径有3条：统筹兼顾型、应势而动型、相辅相成型。研究结论为进一步发挥链长制的政策效能，促进产业链创新链深度融合提供决策咨询参考。

链长制；制造业；产业链创新链融合；fsQCA

制造业是实体经济的脊梁，是立国之本、强国之基。新一轮科技革命和产业变革推动全球产业链重构，我国制造业发展的内外部环境面临着不确定性，关键核心技术“卡脖子”、创新链对产业链升级支撑不足、产业链脱钩断链风险加大等问题制约着我国制造业高质量发展。习近平总书记强调，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动产业链与创新链融合发展。“链长制”是加强产业链高质量发展的积极探索，各地提出以链长制为抓手，促进产业链与创新链深度融合。然而，目前鲜有学者关注链长制与产业链创新链融合之间的关系。理论层面，链长制驱动产业链创新链融合的研究框架尚未建立，相关理论探索还有待深化。实践中，相关政府部门在链长制与产业链创新链融合的政策制定过程中缺乏较为明确的战略性规划指引。同时，产业链创新链融合涉及多流程、多主体、多要素，单一的政策工具无法有效解决其存在的所有瓶颈问题，需要使用不同的政策工具类型。链长制是一个复杂的政策体系，涉及众多政策工具及其之间的复杂关系，传统线性计量方法难以有效阐明链长制政策工具联动对产业链创新链融合的复杂因果机制。

1. 使用Python软件对链长制政策文本进行预处理和主题模型分析。
2. 借助NVivo13软件完成政策文本的内容分析，编码归类形成政策概念语句。
3. 构建链长制驱动产业链创新链融合的政策机理模型。

4. 应用fsQCA方法进行组态分析，探讨不同政策工具组合对产业链创新链深度融合的影响路径。

3.结果变量数据：以 2022 年 20 个省市制造业产业链创新链融合度作为结果变量，数据主要来自《2023 年中国统计年鉴》、《2023 年中国科技统计年鉴》以及样本省市 2023 年统计年鉴。样本为 2019-2021 年有明确省级链长制政策的 20 个省份。

4.对于产业链创新链融合水平较弱的省份，可以尝试“相辅相成型”路径，集中政府力量解决产业链创新链融合面临的问题，实施链主企业扶持与梯度培育企业机制，充分发挥链长资源配置优势与链主企业引领能力，利用政府机制和市场机制的调控作用，着力补齐自身短板。